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随后，旧党势力尽废新法。
苏轼对旧党执政后暴露出的腐败现象进行了抨击，由此又引起了保守势力的极力反对，再次遭诬告陷害。
至此，苏轼既不能容于新党，又不能见谅于旧党，因而只能再度自求外调。
元佑四年（1089年），苏轼任龙图阁学士、知杭州。
临行前，皇帝赐予茶叶、银盒、白马、镀金的鞍鞯及金腰带等物品。
苏轼在七月到达杭州，此时，他的弟弟苏辙已经由户部侍郎升任为吏部尚书赐翰林学士；那年冬季，苏辙以皇帝特使的身份出使契丹，往返四个月。
旧地重临，杭州百姓沿路焚香鸣炮欢迎他们所爱戴的父母官。
与上次任通判，无权决策不同，这次出任太守的他有更实际的权力，也有更广大的空间施展自己的才干。
为了不负众望，在王朝云的枕畔细语中，苏东坡立意要为杭州的百姓做下几桩有益之事。
苏轼七月到杭州任上，当时恰逢江浙大旱之年，杭州一带饥荒与瘟疫并作，苏东坡上书朝廷请求减免贡米；同时广开粮仓、设点施粥，大济灾民；还调遣了大批民间良医，免费为灾民诊治疫病。
苏轼还组织当地迅速开浚运河。经过多方寻访考察，于十月就幵始兴工，到次年四月，已开梭茅山、盐桥二河，并在梭工之后以余力修完六井，淘挖深井、引水灌溉，帮助人民度过了大灾之年。
十六年前，苏轼因为朝廷的争斗，被贬谪出汴京，曾经担任过杭州通判一职。那时，西湖在苏轼的眼里，景色是那般旖旎。
十六年后，西湖不再仪态万方，碧波荡漾，因为无人治理，西湖湖底的淤泥堵塞了整个湖，使湖水变得浑浊不堪。
当苏轼再次来到他日思夜想的西湖时，看到由于疏于治理，西湖已经荒草丛生，水光潋滟早已不在，山雨空蒙已非往昔。
黄州的赤壁，让苏东坡看到了功名的虚无，面对西湖的一片破败，此时的他更加务实，没有了闲情雅致，于是他向朝廷上了《乞开杭州西湖状》的奏章：“熙宁中，臣通判本州，湖之葑合者，盖十二三耳；而今者十六、七之间，遂塞其半。父老皆言，十年以来，水浅葑横，如云翳空，倏忽便满。更二十年，无西湖矣。”
为了疏浚西湖，恢复西湖往日的秀丽风光，摆在苏轼面前的困难重重。
首先，治理西湖需要的大量经费从何而来？要清理遮蔽湖面的水草两万五千方丈，需要二十万天的人工，按一天人工清除一方丈左右算，每一工五十五个钱，加上三升米，全部计划需要三万四千贯钱。他已经多方筹得一半经费，空缺的部分只得向朝廷申请予以解决。朝廷虽然批准了疏浚西湖的请求，但只给了一百张度牒作为经费。
度牒就是僧人出家的身份凭证。度牒制度起源于南北朝，兴盛于唐宋。因为在唐代是由尚书省祠部颁发给合法出家人的证书，所以又叫祠部牒。
唐玄宗天宝五年五月，唐玄宗命令祠部给合法出家人颁发度牒，以此作为僧尼身份证明，可以免除徭役、地税，以便于政府管理。官府可以出售度牒，所收费用充入军队和行政等开支。从此，度牒的收入，成为唐宋时期官府收入的一大来源。
因为拥有度牒可以免除赋税、徭役，保护资产，所以在唐宋时期，很多人就开始非法买卖、炒作度牒，甚至伪造度牒，从中牟利，所以当时假冒的出家人也很多。到了宋代，度牒不仅价格暴增，并且用途越来越广泛，甚至可以买卖东西，充当货币使用。这个现象一直到清世祖顺治年代才被遏制，政府发放度牒，不再收取费用。到了雍正时代，度牒制度直接被废止。
苏轼把这一百张度牒卖了，得一万七千贯钱，带领工人和船夫，开始了浩浩荡荡治理西
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