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1937年，11月2日，下午3点。
外滩、沪南、法华等地，一名名身穿蓝色短布褂，手中拿着警棍的城管队员在街头张贴布告。
这一幕吸引了无数老百姓的注意力，租界内的巡捕视而不见，仿佛忽略了城管队员。
“小哥，侬这是干啥子！”
“我看见少帅刚刚带人去了北外滩，是不是有大动静！”
“是啊，这是什么意思咧！”
一个个围观群众凑上前去向城管队员打听消息。
淞沪在蔡卓的治理下，尽管只有两天，但整个上海滩风气为之一变，所有的地痞流氓都消失不见，再没有任何人敢向老百姓伸手要钱，一个个城管队员在街头巡逻，整肃治安，缉拿盗贼。
警察局开始运行，除了治安警察之外，交通警察在各个路口维护秩序，处理交通纠纷。
无论是城管，还是警察，一改往日风貌，同老百姓之间的关系极为融洽，否则像往常，老百姓看见他们的身影，跑得比狗都快，怎么可能主动前去搭讪。
“各位父老乡亲！”
“这是沪都市府亲自下发的公告。”
“奉淞沪督军蔡卓之令，原公共租界东区与引翔区合并为杨浦区，彭浦、公共租界北区合并至闸北，设立闸北区，整个淞沪地区被划分为一市七县。”
“沪都下辖闸北区、杨浦区、普陀区、庙行区、黄浦区、徐汇区、蒲淞区、闽行区、浦东区、南汇区。”
“少帅已经将杨浦区、闸北区的小鬼子全部逮捕，反抗者就地击毙。”
“从现在开始，杨浦区、闸北区的空置房屋由沪都市府统一分配。”
“所有在沪都没有房屋、工作的人可以前往街口登记，市府会酌情分配房屋，下发新的户籍。”
“一应分配房屋的新沪人将会得到安置金，用以购买粮食、被褥等，度过难关。”
“江北的百姓可以返回自己的家园，陆军已经在蕴藻浜建立了防御，阻击小鬼子。”
“少帅不会忘记大家，小鬼子一定会被赶出淞沪！”
城管队员站在布告前，大声宣布。
“好！！！”
“少帅万岁！”
“少帅万岁！”
围观的百姓们听到这个消息，无不欢呼雀跃。
特别是那些从宝山、嘉定、太仓等地逃来的难民，每天生活在食不饱腹、衣不遮体，更无片瓦藏身的艰难处境中，总算是看见了希望。
那些原本就是大场、江湾、殷行的百姓心中更加欣喜，他们总算可以回家了。
这一幕出现在沪都的每一个角落，短短一下午，从公共租界、法租界前往新设立的闸北区、杨浦区安家的百姓达到了数万人，这还只是第一天。
可想而知，未来几天，租界内的难民将会陆续前往北外滩，充实当地，发展当地。
为此，沪都市长杜月笙亲自抽调了交通局的工程机械和建筑工人，先行把闸北、杨浦两区的道路进行拓宽，那些毁坏的房屋进行修补，从而满足安置难民的条件。
闸北区、杨浦区同黄浦区被列入市政核心规划，以此辐射其它七区，实现整个沪都的飞速发展。