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要大约5万年才能抵达银心，而此时的银河系大小又会膨胀五分之一。如果朕类超人要占据整个银河系的所有恒星，可能就需要二百万年了，此时的银河系已经膨胀到原来的40倍，情况可能会发现巨大变化。为此，要想真正缔造银河系文明，我们不得不需要采取全新的对策。究竟什么对策，下面由朕类联合体方毅生副首先谈谈他提出的针对这个问题的计划。”
江山说完后，方毅生来到了主讲台。此时会场上空再次出现了整个银河系的壮观3d图景。
“各位好！我提出的这个计划叫‘篦梳银河系计划’。主要是针对银河系极其复杂的情况设计的。所谓的篦梳计划，就是要像篦子梳头发一样，对银河系所有天体进行仔细而全面无遗漏的考察和研究，即对银河系所有的天体都进行细致地考察，计划的执行时间为200万年。“方毅生满面风光地说。
”为何要这样做？这是因为我们对宇宙的认知还非常浅薄，为了朕类超人的全面安全计，我们需要在考察过程中无一遗漏，以便对银河系和超人的认知有一个很大的认知推动，从而能够对朕类超人的的行动和目标有一个最为合理的指导，以确保朕类超人的安全利益。”
接着，方毅生便细致入微地详细地解释了整个“篦梳银河系计划”，时间耗费整整一天。方毅生的解说非常生动，大家都饶有兴趣，没有超人会因此感到疲劳。
方毅生的提议非常有说服力，“篦梳银河系计划”获得朕类超人联合体议会的一致通过。
会议在次日继续进行，姚启明提出了关于朕类联合体政体的整改方案。
姚启明：“朕的这个整改方案是建立在’篦梳银河系计划’基础上的，既然’篦梳银河系计划’已获通过，那么关于朕类联合体政体的整改方案才有意义，现在我公布一下方案，然后大由会表决。”
“朕认为，’篦梳银河系计划’通过后，原来的那种大一统的朕类联合体就有些过时了，由于银河系极为庞大，拥有一百多万的星系团，时间跨度极大，虽然即时通讯技术能够使朕们仍然能够进行即时的联系，但在这么大且极其复杂的区域中，即便是朕类超人也无法进行全面有效的配合，在这种情况下，采取统一的集中管理方式进行银河系探索，就变得非常不合时宜。”
银河系主要由疏散星团和球状星团组成。疏散星团由十几颗到几千颗恒星组成的，结构松散，形状不规则的星团，主要由蓝巨星组成，主要分布在银道面和旋臂上（又名昴宿星团）；球状星团则由上万颗到几十万颗红色老年恒星组成，整体像圆形，主要分布在银心周围。
姚启明建议：改变原来的政体制度，将所有超人都分编到银河系各个星团，成立以该星团名称命名的相对独立的联合体，在维护联邦利益的基础上，各个星团有自己的决策权。
在此基础上，在银河系成立由各个星团联合体联合而成的朕类银河系邦联，联合体原来的议会、主首、联合事务院、监察部自动升格为朕类银河系邦联的议会、主首、邦联事务院、监察部，朕类银河系联邦议会仍然是朕类最高机构，每届任期为50万年。
他说：“朕类银河系邦联任期过长，但这是没办法的事，不过相对于宇宙，50万年只是一瞬间。星团联合体也应仿照邦联机构，成立议会、联合事务院、监察部等相应机构，并设立主首。”
朕类联合体的政体的确需要改革，这是势在必行的事情。姚启明和方毅生的建议非常合乎时宜，他们建议很快得以通过。
朕类纪元231年1月1日，朕类银河系邦联正式成立。
朕类联合体自动升格为朕类银河系邦联，并在此基础上正式成立了第一届朕类银河系邦联的各种机构，第一届朕类银河系邦联的议长、主首、联合事务院总理
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