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一
成吉思汗下令安葬扎木合后，确立了在全蒙古的霸主地位。
一二〇五年年底，成吉思汗清扫了以乃蛮部为主的所有残余抵抗势力，回到大本营斡难河源头。
从乃蛮部获得的战利品，都是蒙古士兵没有见过的豪华而珍贵的衣服、绒毯、贵金属、器皿、家具、药品，以及精巧的武器等，堆积如山。
部众欢声如雷，迎接战士凯旋。成吉思汗论功行赏，将战利品分给众人。
消灭了乃蛮之后，蒙古部一下子沐浴在了文明的春风里，变得富裕起来。他们已经不可能像以前一样过那种草寇一般的生活了。
在消灭克烈部之前，成吉思汗和他的幕僚们还整日担惊受怕，但是，攻下乃蛮之后，草原上已经没有人能与成吉思汗抗衡，而且也没有外敌入侵。蒙古迎来了暂时的和平。
战争结束以后，与善战的武将相比，善于处理政务的官员变得更为重要。成吉思汗是用武力夺取天下，所以麾下猛将云集，但是却缺乏能够处理政务的官员。
在攻打乃蛮的时候，答里台斡勒赤斤曾说：“马瘦并不能成为理由。敌人就在眼前，士兵们都跃跃欲试，为什么我们却要坐视不顾？”
别勒古台也说：“作为一个武夫，要是被敌人夺走了箭筒，还有什么面目存活于世？生为男子，就应与我们手上的弓箭共存亡。若是听到对方的那些话还无动于衷，我蒙古颜面何存？应马上出征。”
总之，立即行动、战而不怠，一直为成吉思汗的军队遵奉。在最初，这种做法能够团结人心，但是到了现在，这种精神则显得过激。甚至可以说，这种做法会让庞大的组织本身无法运转。
在广阔的战线上作战，必须有统一的指挥和紧密的联络，才能保证各路军马能够相互协助。同时，兵源的补充，庞大的军需物质的调配、运输，情报收集、死伤者的收容和治疗、对战死者家属的补偿、后方和平的维持、经济、人事和教育等各种事物十分繁杂。
如果这些事务处理不好，便会影响到军队的战斗力。原先的小部落现在已经膨胀为大军，要支撑这个庞大的组织，必须有专门处理这些事物的人。
随着战争规模的扩大，成吉思汗切身感觉到：如果只有强悍的士兵，将不成其为军队。
巴勒渚纳誓言便是一个典型的例证。在哈兰真沙陀与克烈军交战，成吉思汗虽然取胜，但是因为缺乏补给，只能靠猎取野马充饥，喝巴勒渚纳湖中的浑水止渴。那一次，成吉思汗虽然在战争中胜利了，在军务处理上却失败了。
现在，战时的军事组织转变成了和平时期的政治组织，越发需要建立一套与和平时期相适应的文治体制。
成吉思汗任命塔塔统阿为第一任御前大臣，急于确立一套国家体制。塔塔统阿是一个有才能的人，他的各种建议弥补了成吉思汗阵营中的很多漏洞，并将自己从乃蛮部带来的下属按照各自的才能进行安置，在短时期内便巩固了成吉思汗政权的基础。
二
一二〇六年初的一天，塔塔统阿跪伏在成吉思汗面前，毕恭毕敬道：“臣以为，可汗应通告全蒙古以及近邻各国，您在这次战役中大获全胜。”
“通告？我灭了乃蛮、统一蒙古之事应该众所周知啊。”成吉思汗不解。他认为，既然大家都知道了这个事实，就没有必要再郑重其事地去发布宣言。
“如果可汗还是一个部落的统治者，是没有这个必要，但是，现在可汗已经成为统一全蒙古的可汗，作为一个王者，举行这样的仪式是必要的。只有宣告天下，全蒙古的臣民才会承认可汗的地位，可汗的命令才能得到贯彻执行。近邻各国也会因此而承认您是可汗。只有得到各国的承认，才能作为一个国家独立，各族部众才会敬仰可
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