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“子由、元度、毅夫，你们先听我说完整个构想。”石越伸出双手，做了个安抚的手势，一面向陈良打了个眼色。陈良立时转身，取出一幅“天下郡县图”来，铺在桌子上。石越走到桌前，苏辙、蔡卞、唐棣等人也围了上来。
石越取来一根玉如意，在地图点依次点了几个城市，一面缓缓说道：“汴京为中心，沿汴河至楚州，再沿运河到扬州，不仅沟通长江、大河两大水系，也堪称整个大宋的生命线。汴京的生存，严重依赖汴河的漕运，几乎一日不可离。为了更好的解决漕运问题，我以为可以在泉州、福州、杭州、扬州建立四个大的港口，利用海运，解决福建路、两浙路与京师的运输问题。但是有一个严重的问题，就是京东东路、淮南东路、淮南西路、江南东路、两浙路、福建路，以及江南西路，这八路是大宋赋税的主要来源，但是所有的运输，最终全部要依赖于汴河，汴河的运输能力，已经到了一个极致。因此，我认为，要充分利用长江的功能，从汴京到沿长江的城市：江宁、鄂州、江陵，甚至庐州、光州、襄州，都要用更大运能的官道连结起来，而长江以南诸路，也同样要用水、路两种交通渠道，从而使整个南方的流通变得非常的顺畅，而漕运过份依赖汴河的状况，也可以得到部分的缓解。特别考虑到荆湖南、北两路的开发——这两路与京师的联系，绝对无法指望汴河。”
“开发荆湖南、北路？”众人越发的震惊起来。
“不错。”石越的神色非常淡然，他用玉如意在二路的地图上画了个圈，道：“我并非为了修路而修路，构建水陆交通路，其目的是促进南北流通以及南方内部的流通，主要就是为了开发南方。大宋的富强，只可能建立在南方全面繁荣的基础上。同时……”玉如意指向了四川，“也能顺便解决四川的漕运。”
“计划越大，开支越惊人。敢问参政，想要如何开发南方？”蔡卞注视石越，实在无法想象石越这样谨慎的人，怎么会提出这样大胆的计划。
石越尚着黄河以北诸路画了个大大的圈，说道：“北方兼并一日甚于一日，大量的农夫无地可种，每次盗贼不断，重罪法诸位都知道，这是盗贼猖獗使然。民本不乐为贼，迫于无奈，不得不为贼。而南方，特别荆湖南、北路，农业落后，人口稀少。白水潭考察的学生写了报告，认为这两路最少可以吸纳一百万户人口。我想从人多地少的川蜀，以及兼并严重的河北，招纳五等户以及客户，并往两路甚至远至广南东、西路垦荒。除了几条主干道外，垦荒的人走到哪里，道路就修到哪里。”
“换句话说，就是除了主要官道、河道的修缮开通，其他道路的开通，包括在了移民费用其中？”蔡卞立即反应过来了。
“正是。”石越赞赏的一笑，道：“朝廷对五等户与客户，本来就不征收役税，至少是征得并不高。将这些人吸引到南方，每丁允许圈地八十亩，桑麻田二十亩，宅地三亩；这些地五年之内免税。若力有能及，允许多垦地，多垦之地，五年之内，朝廷只收两税之半。凡移民之户，朝廷每丁发给安家费三十贯，足够一年之开销。凡种子、农具，皆可贷给，用劳役的形式分年归还。”
苏辙望了石越半晌，叹道：“子明，你可知道这要花多少钱？假设你能吸引五十万丁，安家费就是一千五百万贯，还有种子、农具，不下一千五百万贯。三千万贯，就这么花掉了。朝廷哪有那么多钱？何况你还有个修路的计划。”
蔡卞苦笑道：“实际上绝对不止三千万贯。而且农夫能领到手里的钱，也不可能有三十贯，我看最多有十五贯。”
唐棣也道：“正是如此。中间若不经剥刻，实无可能。”
“我当设严刑峻法以待之！”石越寒着脸说道，“刻剥之事，自然难免，但只要查出一个，便抄没家产，发配往归义
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